(SGGP) - Quốc hội đã tham gia thảo luận dự án Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế vào hôm qua 27-11.

Dự thảo Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế được soạn thảo trên cơ sở Pháp lệnh ký kết và thực hiện điều ước quốc tế ban hành năm 1998. Dự thảo luật đã được chỉnh lý, hoàn thiện trên cơ sở tiếp thu ý kiến của các cơ quan, tổ chức, ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp, ý kiến các thành viên Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) và cơ quan thẩm tra. Dự thảo đã không đưa những nội dung đã được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành khác như quản lý nhà nước, xử lý vi phạm, thanh tra, khiếu nại...

Tuy nhiên, dự thảo luật đã cụ thể hóa những quy định trong luật để khi ban hành có thể thực hiện ngay. Nhất trí với quan điểm trên, nhưng đại biểu Lê Kim Toàn (Bình Định) thắc mắc: Qua tinh thần nội dung của dự thảo cho thấy các điều ước quốc tế có thể có những điều trái với các văn bản pháp luật trong nước nhưng ngược lại các văn bản pháp luật trong nước lại không được trái với các điều ước quốc tế, mà các điều ước này lại có giá trị như luật. Trong khi đó, Hiến pháp quy định Quốc hội là cơ quan lập pháp cao nhất có quyền ban hành các văn bản pháp luật cao nhất. Vì vậy, đại biểu này đề nghị xem xét sao cho khi luật ban hành sẽ tạo nhận thức hài hòa hơn.

Khoản 3 điều 3 của dự thảo luật qui định “Điều ước quốc tế có điều khoản trái với quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, UBTVQH ban hành, điều ước quốc tế mà để thực hiện cần phải sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, UBTVQH, trước khi ký hoặc gia nhập phải được trình UBTVQH cho ý kiến. UBTVQH báo cáo Quốc hội về ý kiến của mình tại kỳ họp gần nhất”.

Điều khoản này được khá nhiều đại biểu góp ý. Theo Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn Yểu, so với pháp lệnh năm 1998 thì dự thảo này đã bỏ nội dung quan trọng là trong trường hợp đàm phán, ký kết điều ước quốc tế có điều khoản chưa được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, UBTVQH thì Chính phủ cũng phải báo cáo xin ý kiến Quốc hội, UBTVQH.

Khi góp ý điều này, đa số ý kiến Ủy ban Đối ngoại Quốc hội cho rằng cần giữ lại nội dung trên nhằm kế thừa tinh thần pháp lệnh 1998 đồng thời giúp các cơ quan chức năng theo dõi, cập nhật tình hình luật pháp quốc tế để bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật trong nước. Hơn nữa, theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, khi Chính phủ ban hành nghị định có nội dung chưa được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, UBTVQH thì Chính phủ cũng phải xin ý kiến UBTVQH. Đại biểu Lê Kim Toàn còn góp ý thêm: “Quy định UBTVQH phải báo cáo Quốc hội về ý kiến của mình tại kỳ họp Quốc hội, nhưng báo cáo rồi Quốc hội sẽ làm gì tiếp theo hay là chỉ báo cáo cho biết? Tôi đề nghị luật cũng phải nói rõ hơn”.

Khi góp ý điều 93 quy định việc giám sát thực hiện điều ước quốc tế, một số ý kiến nhận xét quy định như dự thảo tuy đã khá chi tiết nhưng chưa đầy đủ. Đại biểu Nguyễn Văn Thuận (Quảng Bình) cho rằng dự thảo luật cho thấy vai trò của Quốc hội và UBTVQH khá mờ nhạt trong giai đoạn đàm phán, gia nhập điều ước quốc tế mà chỉ thấy có khâu giám sát. Trong khi việc giám sát ở đây cũng không đầy đủ. Vì vậy, các đại biểu đề nghị Ban soạn thảo cần quy định rõ vai trò của Quốc hội trong việc thực hiện quyền giám sát tối cao không chỉ đối với việc thực hiện điều ước quốc tế mà giám sát tối cao cả việc đàm phán, ký kết, gia nhập điều ước quốc tế; quy định rõ trình tự, thủ tục giám sát; quy định rõ hậu quả pháp lý của việc giám sát...

T.QUÂN - N.NHẬT