Chỉ thị nêu rõ, nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn 2021-2025 là rất nặng nề. Thủ tướng yêu cầu kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2021-2025 cần xây dựng trong bối cảnh tình hình thế giới tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường, như cạnh tranh chiến lược, chiến tranh thương mại, tranh giành các nguồn tài nguyên, thị trường, công nghệ, nhân lực chất lượng cao giữa các nước ngày càng quyết liệt; tăng trưởng kinh tế thế giới có khả năng chậm hơn giai đoạn trước; dịch bệnh diễn biến phức tạp, đặc biệt là đại dịch Covid-19.
Thủ tướng cho rằng, trong giai đoạn 2021-2025 nền kinh tế sẽ phải đối mặt rất nhiều khó khăn, thách thức đến từ những yếu kém nội tại của nền kinh tế chưa và chậm được khắc phục cũng như các vấn đề xã hội - môi trường gây áp lực lớn đến phát triển KT-XH, như: già hóa dân số, chênh lệch giàu nghèo, thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu, nước biển dâng, xâm nhập mặn... Do đó, các bộ, ngành, địa phương cần nghiên cứu, xác định các vấn đề cơ bản của kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2021-2025. Trong đó, mục tiêu chủ yếu và một số cân đối lớn như phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) của cả nước bình quân giai đoạn 2021-2025 khoảng 7%.
