Phiên họp thứ 41 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Siết chặt kỷ luật tài chính

* Bổ sung dự án Luật Biển vào chương trình 2011

(SGGP). – Phiên họp thứ 41 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã diễn ra ngày 29-6. Trong ngày làm việc đầu tiên, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã xem xét, cho ý kiến về Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước năm 2009 và dự kiến điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2011; Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012. Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng đã thảo luận về dự án Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ.

Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước năm 2009 do Bộ trưởng Bộ Tài chính Vũ Văn Ninh trình bày trong phiên họp sáng qua nêu rõ, sau khi Quốc hội quyết định các nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước, trong năm 2009, do tình hình khủng hoảng kinh tế - tài chính thế giới, kinh tế trong nước suy giảm mạnh, GDP quý 1 chỉ tăng 3,14%. Chính phủ đã trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Quốc hội các biện pháp chống suy giảm kinh tế.

Trên cơ sở đó, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 32/2009, trong đó điều chỉnh một số chỉ tiêu quan trọng. Theo chỉ tiêu đã điều chỉnh, GDP năm 2009 là 5%; bội chi ngân sách không quá 7%; đồng thời Chính phủ được phép phát hành bổ sung 20.000 tỷ đồng trái phiếu để tăng chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Như vậy, tổng số các khoản thu chi qua ngân sách nhà nước lên tới 66.960 tỷ đồng.

Kết quả thực hiện: GDP năm 2009 đạt 5,32%; đà suy giảm xuất khẩu được chặn lại. Quyết toán thu ngân sách nhà nước năm 2009 đạt 454.786 tỷ đồng, vượt 16,6% so với dự toán. Quyết toán chi ngân sách nhà nước đạt 561.273 tỷ đồng, vượt 14,2% so với dự toán. Bội chi bằng 6,9% GDP, trong giới hạn được Quốc hội cho phép. Với kết quả thực hiện dự toán thu, chi, bội chi như trên, tính đến 31-12-2009, dư nợ Chính phủ (bao gồm cả nợ công trái giáo dục và trái phiếu Chính phủ) bằng 42% GDP; nợ ngoài nước của quốc gia bằng 39% GDP, đảm bảo an ninh tài chính quốc gia.

Thẩm tra bản báo cáo của Chính phủ, ông Phùng Quốc Hiển, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách của Quốc hội cho biết, đa số ý kiến Thường trực ủy ban cho rằng các chính sách tài khóa – tiền tệ năm 2009 đã đem lại kết quả tích cực. Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại không mới cần được tiếp tục chấn chỉnh. “Quốc hội cho phép bội chi ngân sách tăng từ 4,82% GDP lên không quá 7% GDP chỉ trong trường hợp giảm thu, song trong thực tế thu ngân sách không những không giảm mà còn vượt thu lớn so với dự toán. Vậy mà bội chi ở mức 6,9% GDP, chỉ thấp hơn mức trần được phép có 0,1%, vì thế đã đẩy nợ Chính phủ tăng lên tới 42% GDP”, người đứng đầu Ủy ban Tài chính – Ngân sách thẳng thắn nhận xét.

Phát biểu tại phiên họp, Chủ tịch Hội đồng dân tộc Ksor Phước trăn trở: “Tôi tham gia Quốc hội đã 3 khóa, thấy “bệnh” dự toán vênh lớn so với quyết toán vẫn chưa trị dứt. Kiểm toán Nhà nước đã đưa ra nhiều kiến nghị xác đáng, nhưng vẫn còn tới gần 30% kết luận và kiến nghị của Kiểm toán Nhà nước chưa được thực hiện. Đó là gì, nếu không phải là sự lỏng lẻo về kỷ luật tài chính”? Phó Chủ tịch nước Nguyễn Thị Doan nhận định, một đòi hỏi cấp thiết hiện nay là nghiên cứu, bổ sung các chính sách về đầu tư và quản lý thuế. Việc xây dựng dự toán không sát hiện nay có một nguyên nhân chủ quan rất quan trọng, đó là do “bệnh thành tích”, muốn vượt chỉ tiêu ở mức cao nên xây dựng dự toán thấp hơn so với năng lực thực tế.

Phó Chủ tịch nước Nguyễn Thị Doan cũng yêu cầu tăng cường công tác xử lý kỷ luật sau thanh tra, giám sát, bởi “chúng ta mất rất nhiều công sức để chỉ ra sai phạm, nhưng nếu những cá nhân và tổ chức sai phạm không bị kỷ luật đủ nghiêm khắc thì vi phạm vẫn cứ tiếp tục”…

Có lẽ xuất phát từ một số bất cập trong quản lý ngân sách nhà nước mà nhiều ý kiến thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất yêu cầu Chính phủ đẩy nhanh tiến độ sửa đổi toàn diện Luật Ngân sách nhà nước và xây dựng Luật Đầu tư công, Luật Mua sắm công. Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Hà Văn Hiền và Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách Phùng Quốc Hiển đề nghị lồng ghép dự án Luật Sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào kinh doanh thành một chương trong Luật Đầu tư công.

Cũng tại phiên họp, báo cáo thẩm tra Ủy ban Pháp luật của Quốc hội cùng nhiều thành viên trong Ủy ban Thường vụ Quốc hội đều bày tỏ sự đồng tình với đề nghị của Chính phủ về việc bổ sung dự án Luật Biển Việt Nam vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2011, dự kiến trình Quốc hội khóa XIII thông qua vào kỳ họp thứ 2. Đây là dự án luật đã có thời gian chuẩn bị từ khá lâu, từng được dự kiến đưa vào chương trình kỳ họp thứ 6, rồi sau đó là kỳ họp thứ 9 của Quốc hội khóa XII, nhưng sau đó đều phải tạm gác lại.

ANH THƯ