Luật Khiếu nại và các văn bản hướng dẫn thi hành cụ thể đã cụ thể hóa các quy định liên quan đến khiếu nại. Luật Khiếu nại cũng có thể vận dụng khi cán bộ, công chức (CBCC) làm việc tại các cơ quan hành chính và đơn vị hành chính sự nghiệp cần khiếu nại quyết định kỷ luật CBCC.
Áp dụng quy định tại Điều 2 và Điều 47 Luật Khiếu nại, người có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật CBCC chính là CBCC bị áp dụng các hình thức kỷ luật, khi có căn cứ cho rằng quyết định kỷ luật đã xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Nguyên tắc chung quan trọng là bất cứ khiếu nại hành chính nào, kể cả quyết định kỷ luật đều phải được thực hiện bằng văn bản, mà cụ thể là đơn khiếu nại. Thời hiệu để thực hiện quyền khiếu nại đối với quyết định kỷ luật là 15 ngày kể từ ngày CBCC nhận được quyết định kỷ luật.
Trước khi đưa ra quyết định giải quyết khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết cần phải xác minh nội dung khiếu nại và phải lập thành văn bản. Sau khi có kết quả xác minh nội dung khiếu nại thì yêu cầu Hội đồng kỷ luật CBCC xem xét để đề nghị người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Bước tiếp theo là tổ chức buổi đối thoại giữa người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại và người khiếu nại. Kết quả của cuộc đối thoại là một trong những căn cứ để ra quyết định giải quyết khiếu nại.
Trong vòng 30 ngày kể từ ngày ra quyết định giải quyết khiếu nại lần thứ nhất, nếu không đồng ý với nội dung quyết định giải quyết khiếu nại, người khiếu nại có quyền khiếu nại lần hai, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai chính là người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức quản lý CBCC. Đối với các quyết định kỷ luật của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, chủ tịch UBND cấp tỉnh, thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo là Bộ trưởng Bộ Nội vụ.
Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai sẽ có hiệu lực sau 30 ngày kể từ ngày ban hành và không có một cơ chế khiếu nại tiếp theo nào nữa. Nếu người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai, phương án duy nhất là khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định kỷ luật.
Luật sư NGUYỄN TRUNG TRỰC
(Văn phòng Luật sư Phan Law Vietnam)
